Zwei-Staaten-Lösung, vorgeschlagener Rahmen für die Lösung des israelisch-palästinensischen Konflikts durch Schaffung von zwei Staaten für zwei Völker: Israel für das jüdische Volk und Palästina für das palästinensische Volk. 1993 einigten sich die israelische Regierung und die Palästina-Befreiungsorganisation (PLO) auf einen Plan zur Umsetzung einer Zwei-Staaten-Lösung im Rahmen des Oslo-Abkommens, der zur Gründung der Palästinensischen Autonomiebehörde (PA) führte.
Historischer Hintergrund und Grundlage
Die in den Osloer Abkommen vorgeschlagene Zwei-Staaten-Lösung entstand aus einer Reihe historischer Ereignisse. Nach dem Untergang des Osmanischen Reiches beanspruchten sowohl Juden als auch Araber das Selbstbestimmungsrecht im historischen Palästina. Ein erster Versuch, das Land 1948 zu teilen, führte zu einem israelischen Staat, aber keinem palästinensischen Staat, und das Westjordanland und der Gazastreifen fielen unter jordanische bzw. ägyptische Herrschaft. Im Sechs-Tage-Krieg von 1967 eroberte und besetzte Israel das Westjordanland, den Gazastreifen und andere arabische Gebiete, was in der Folge zu der Idee führte, dass Israel Land, das es erobert hatte, gegen Frieden mit seinen arabischen Nachbarn eintauschen würde, einschließlich schließlich die Palästinenser.
Konkurrierende Nationalismen und Teilung
Sowohl die jüdischen als auch die palästinensischen Erwartungen an einen unabhängigen Staat im historischen Palästina lassen sich auf den Ersten Weltkrieg zurückführen, als das Vereinigte Königreich versuchte, die Unterstützung gegen das Osmanische Reich und die Mittelmächte zu stärken. Die Ḥusayn-McMahon-Korrespondenz von 1915-16 versprach britische Unterstützung für die arabische Unabhängigkeit im Austausch für arabische Unterstützung gegen das Osmanische Reich. Obwohl in der Korrespondenz das Ausmaß des Territoriums unter arabischer Herrschaft erörtert wurde, wurde das historische Palästina, das sich nicht an den umstrittenen Rändern befand und dessen Bevölkerung überwiegend arabisch war, nicht explizit erörtert und von dem Emir Ḥusayn ibn ʿAlī als in das Abkommen aufgenommen angenommen von Mekka und seinen Anhängern. Im folgenden Jahr versprach die Balfour-Erklärung die britische Unterstützung für die Errichtung eines nationalen Heims für das jüdische Volk in Palästina.
In den folgenden Jahrzehnten führten Wellen der jüdischen Einwanderung nach Palästina zu einem signifikanten Anstieg der jüdischen Bevölkerung. Die schnelle Einwanderungsrate, die vom Vereinigten Königreich verwaltet wurde, stieß auf Proteste der arabischen Bevölkerung. Als sich das Vereinigte Königreich 1947 auf den Rückzug aus der Region vorbereitete, verabschiedeten die Vereinten Nationen einen Teilungsplan (bekannt als UN-Resolution 181), der Palästina in einen jüdischen und einen arabischen Staat aufteilen sollte, eine Idee, die ursprünglich von der britischen Regierung vorgeschlagen worden war ein Jahrzehnt zuvor. Der Teilungsplan wurde von den Arabern abgelehnt, und der darauf folgende Territorialkonflikt führte zum ersten arabisch-israelischen Krieg (1948–49).
Am Ende des Krieges hatte der Staat Israel zusätzliches Territorium erobert, während Transjordanien (jetzt Jordanien) die Kontrolle über das Westjordanland übernahm und Ägypten die Kontrolle über den Gazastreifen übernahm. Hunderttausende Palästinenser flohen oder wurden vertrieben, die meisten von ihnen wurden staatenlose Flüchtlinge, während Hunderttausende Juden flohen oder aus arabischen Ländern vertrieben wurden und nach Israel umgesiedelt wurden. Palästinenser, die keine eigene Regierung hatten, organisierten sich in vielen getrennten Gruppen, um einen nationalistischen Kampf zu fördern. Diese Gruppen wurden durch die Gründung der Palestine Liberation Organization (PLO) im Jahr 1964, einer Dachorganisation zur Förderung der palästinensischen Selbstbestimmung, weitgehend abgelöst.
Israelische Besetzung des Westjordanlandes und des Gazastreifens
Der Konflikt zwischen Israel und seinen arabischen Nachbarn wurde 1967 mit dem Sechs-Tage-Krieg erneuert. Israel übernahm die Kontrolle über den Gazastreifen und das Westjordanland, einschließlich Ostjerusalem, als sich die ägyptischen und jordanischen Armeen zurückzogen. Die Sinai-Halbinsel war unter anderen Gebieten, die Israel im Krieg erobert hatte und die von den Palästinensern nicht beansprucht wurden. 1979 wurde das Gebiet im Rahmen eines umfassenden Friedensabkommens, das als Camp David-Abkommen bekannt ist, nach Ägypten zurückgebracht. Dieses Abkommen, das die Idee von „Land für den Frieden“ als Verhandlungsprinzip festigte, enthielt Prinzipien, die den Grundstein für eine Zwei-Staaten-Lösung legten.
1987 begannen unter israelischer Herrschaft lebende Palästinenser einen Aufstand, der als erste Intifada bekannt war. Der Verteidigungsminister Yitzhak Rabin leitete ein hartes Vorgehen ein, um den Aufstand zu unterdrücken. Die Entschlossenheit der Palästinenser überzeugte ihn und viele andere Israelis jedoch, dass ein dauerhafter Frieden nicht möglich wäre, ohne die Palästinenser anzuerkennen und mit ihnen zu verhandeln. Während die Likud-Regierung von Yitzhak Shamir 1991 den Dialog mit der PLO in Madrid akzeptierte, kam er erst nach Jahren des Stillstands und unter starkem Druck der Vereinigten Staaten. Rabin (Labour Party) wurde 1992 zum Premierminister gewählt, mit dem Auftrag, den Frieden mit der PLO zu verfolgen.
Osloer Friedensprozess
In den neunziger Jahren wurde in einem Durchbruchabkommen zwischen israelischen und palästinensischen Führern in Oslo, Norwegen, ein Prozess für eine gegenseitig ausgehandelte Zwei-Staaten-Lösung festgelegt, die bis Ende des Jahrzehnts schrittweise umgesetzt werden soll. Obwohl der Prozess anfänglich vielversprechend und fortschrittlich war, führte eine Kombination aus Unzufriedenheit und Misstrauen zum Zusammenbruch und zur Verzögerung des Prozesses. Nachdem Frustration und Provokation im Jahr 2000 zum Ausbruch von Gewalt führten, war es schwierig, den Prozess neu zu starten, bevor er nach 2008 praktisch zum Erliegen kam.
Implementierung einer Zwei-Staaten-Lösung
1993 führte Israel unter der Führung von Rabins Außenminister Shimon Peres eine Reihe von Verhandlungen mit der PLO in Oslo, Norwegen. Anfang September sandte Yasser Arafat einen Brief an Rabin, in dem er sagte, dass die PLO das Existenzrecht Israels anerkenne, die UN-Resolutionen 242 und 338 akzeptiere (die einen dauerhaften Frieden mit Israel im Austausch für den Rückzug Israels an die Grenzen vor 1967 forderten) und auf den Terrorismus verzichtete und Gewalt. Tage später unterzeichneten sie eine Grundsatzerklärung (bekannt als Oslo-Abkommen), in der sie sich bereit erklärten, im Austausch für eine palästinensische Partnerschaft in Fragen der israelischen Sicherheit über einen Zeitraum von fünf Jahren eine palästinensische Selbstverwaltung einzurichten. Die umstrittensten Themen (einschließlich Jerusalem, endgültige Grenzen und jüdische Siedlungen im Westjordanland und im Gazastreifen sowie die Rückkehr palästinensischer Flüchtlinge) sollten nach diesem Zeitraum von fünf Jahren erörtert werden.
Die Verhandlungen wurden fortgesetzt, als Israel und die PLO daran arbeiteten, eine Zwei-Staaten-Lösung vor Ort umzusetzen. Im Mai 1994 führte ein in Kairo geschlossenes Abkommen dazu, dass sich die Israelis später in diesem Monat aus den Städten Gaza und Jericho zurückzogen und die Palästinensische Autonomiebehörde (PA) einrichteten, um zivile Aufgaben in diesen Gebieten wahrzunehmen. Die autonome Regierungsführung der PA wurde 1995 nach Abschluss des Interimsabkommens über das Westjordanland und den Gazastreifen (bekannt als Oslo II) auf sechs weitere Städte ausgedehnt. Eine siebte Stadt, Hebron, sollte 1996 übergeben werden. Dieses Abkommen teilte auch das Westjordanland und den Gazastreifen in drei Arten von Gebieten auf: Gebiete unter palästinensischer Verwaltung und Sicherheit („Gebiet A“), Gebiete unter palästinensischer Verwaltung, aber gemeinsam Israelisch-palästinensische Sicherheit („Gebiet B“) und Gebiete unter israelischer Verwaltung und Sicherheit („Gebiet C“).
Dissens und Störung
Einige Israelis und Palästinenser versuchten von Anfang an, eine Zwei-Staaten-Lösung zu stören. Religiöse Nationalisten auf beiden Seiten glaubten, ihre jeweiligen Regierungen hätten nicht das Recht, einen Teil des Landes abzutreten. Während der Überschneidung von Purim im Judentum und Ramadan im Islam eröffnete der jüdische Extremist Baruch Goldstein 1994 das Feuer auf muslimische Anbeter im Heiligtum Abrahams über der Höhle von Machpelah (auch Grab der Patriarchen genannt) in Hebron, einer heiligen Stätte sowohl von Juden als auch von Muslimen. Im selben Jahr startete die Hamas, eine militante palästinensische Organisation, die ebenfalls eine Zwei-Staaten-Lösung ablehnte, eine Kampagne von Selbstmordattentaten. Am 4. November 1995 wurde Rabin bei einer Friedenskundgebung von einem jüdischen Extremisten ermordet.
Während des Wahlkampfs zur Ersetzung von Rabin hielt die Gewalt der Andersdenkenden an. Nach einer Reihe von Selbstmordattentaten, die Anfang 1996 von der Hamas organisiert wurden, gewann Benjamin Netanyahu (Likud-Partei), der sich für den Slogan „Frieden mit Sicherheit“ einsetzte, die Wahl gegen den wichtigsten Osloer Unterhändler Peres. Als Netanjahu Premierminister Israels wurde, weigerte er sich zunächst, sich mit Arafat zu treffen oder den Rückzug Israels aus Hebron wie im Vorjahr vereinbart umzusetzen. Netanjahu und Arafat einigten sich später mit dem Hebron-Abkommen von 1997 auf einen teilweisen Rückzug aus der Stadt. Im Oktober 1998, fünf Jahre nach der Unterzeichnung des Oslo-Abkommens und der endgültigen Statusverhandlungen, schlossen Netanjahu und Arafat das Wye River Memorandum ab. Im Rahmen dieses Abkommens sollte Israel einen teilweisen Rückzug aus dem Westjordanland fortsetzen, während die PA ein Vorgehen gegen palästinensische Gewalt durchführen sollte. Das Abkommen wurde jedoch im folgenden Monat ausgesetzt, nachdem die Opposition in Netanjahus Koalition ein Misstrauensvotum gegen die Knesset, Israels gesetzgebende Körperschaft, angedroht hatte. Trotz der Aussetzung des Abkommens stimmte die Knesset ohnehin kein Vertrauen, und es fanden vorgezogene Wahlen statt.
Bei den Wahlen 1999 wurde die Labour Party wieder an die Macht gebracht, und der neue Premierminister Ehud Barak führte Verhandlungen über den endgültigen Status. Obwohl die Verhandlungen voranschritten, scheiterte ein hochkarätiger Gipfel in Camp David, und Baraks Amtszeit war von kurzer Dauer. Die Verhandlungen wurden ebenfalls durch den umstrittenen Besuch des Likud-Führers Ariel Sharon im Jahr 2000 auf dem Tempelberg unterbrochen. Der Tempelberg, auf dem sich auch der Felsendom befindet, ist sowohl Juden als auch Muslimen heilig und befindet sich in einem Schlüsselgebiet Jerusalems, das sowohl von Israelis als auch von Palästinensern als Teil ihrer Hauptstadt beansprucht wird. Der Besuch wurde als absichtliche Provokation angesehen und löste Unruhen aus. Barak trat Ende 2000 zurück, bevor endgültige Statusvereinbarungen getroffen werden konnten.
Der Fortschritt kam zum Stillstand: Sharon, Intifadah und Kadima
Sharon wurde 2001 inmitten der zweiten Intifada gewählt, die durch seinen Besuch im Jahr 2000 auf dem Tempelberg ausgelöst worden war. Die Verhandlungen wurden unterbrochen, als der israelisch-palästinensische Konflikt eine seiner gewalttätigsten Perioden erreichte. Israelische Truppen drangen wieder in Städte im Westjordanland ein und beschränkten Arafat auf sein Gelände in Ramallah, bis er 2004 schwer krank wurde. Sharon versuchte unterdessen einen neuen Ansatz für den Friedensprozess, indem er 2005 einseitig jüdische Siedlungen abbaute und Truppen aus dem Gazastreifen abzog Angesichts heftiger Opposition, insbesondere innerhalb seiner eigenen Partei, gründete er eine neue Partei, Kadima, die sich für eine Zwei-Staaten-Lösung einsetzte.
Sharon erlitt Anfang 2006, nur Monate vor den Wahlen, einen schweren Schlaganfall. Ehud Olmert wurde amtierender Premierminister und übernahm die Leitung von Kadima, das nach den Wahlen die dominierende Partei in der Knesset wurde. Die PA hielt Anfang des Jahres auch Parlamentswahlen ab, bei denen die Hamas eine überraschende Mehrheit gewann. Obwohl einige Führer der Hamas nun ihre Bereitschaft bekundeten, eine Zwei-Staaten-Lösung sowie die bilateralen Abkommen zwischen Israel und der PA zu akzeptieren, war Israel nicht bereit, mit einer von der Hamas geführten Regierung zu verhandeln.
Nach bewaffneten Kämpfen zwischen Fraktionen im Jahr 2007 hat PA Pres. Mahmoud Abbas löste die Regierung auf und ließ die Hamas aus der PA heraus. Die Friedensgespräche zwischen Israel und der PA begannen später in diesem Jahr mit einer internationalen Konferenz in Annapolis, Maryland, USA. Die Verhandlungen wurden 2008 fortgesetzt, führten jedoch nicht zu einem neuen Abkommen, nachdem Olmert aufgrund von Korruptionsvorwürfen zurücktreten musste. Sein Außenminister, Tzipi Livni, konnte den Posten des Premierministers nicht gewinnen, um ihn zu ersetzen. Der Inhalt der Gespräche, in denen Fragen des endgültigen Status erörtert wurden, wurde 2011 von Al Jazeera veröffentlicht. Beide Seiten schienen die Teilung Jerusalems und eine symbolische Anzahl palästinensischer Flüchtlinge, die nach Israel zurückgeführt werden sollten, grundsätzlich zu akzeptieren. In einem der Treffen bot Olmert den palästinensischen Unterhändlern außerdem mehr als 93 Prozent des Territoriums an, das sie im Westjordanland beanspruchten.
