Kommunalverwaltung

Kommunalverwaltung, Behörde zur Festlegung und Durchführung von Maßnahmen innerhalb eines Sperrgebiets innerhalb und kleiner als ein ganzer Staat. Ein gewisser Grad an Kommunalverwaltung kennzeichnet jedes Land der Welt, obwohl der Grad äußerst bedeutsam ist. Die Variante, die lokale Selbstverwaltung, ist wichtig für die Betonung der Entscheidungsfreiheit und der Handlungsfreiheit des Ortes.

Der Unterschied zwischen den beiden Begriffen hat mehr als eine technische Bedeutung, da sie mit der Unterscheidung zusammenhängen, die manchmal zwischen Dekonzentration und Dezentralisierung gezogen wird. Die Kommunalverwaltung ist oft, aber nicht unbedingt, mit der ersteren verwandt. lokale Selbstverwaltung zu letzterem. Diese Unterscheidungen sind wichtig, auch wenn sie unscharf sind. Dekonzentration bedeutet im Großen und Ganzen, dass der Einfachheit halber einige Funktionen von einer Zentralregierung auf die Verwaltung vor Ort übertragen wurden. Die Macht wird weiterhin von Beamten verwaltet, die vom Zentrum ernannt wurden und für dieses verantwortlich sind, und Autorität und Diskretion liegen beim Zentrum. Andererseits repräsentiert die Dezentralisierung die Kommunalverwaltung in Bereichen, in denen die Entscheidungsbefugnis einem Rat lokal gewählter Personen übertragen wurde, die nach eigenem Ermessen mit Beamten handeln, die sie selbst frei ernennen und disziplinieren.

Der Begriff der lokalen Selbstverwaltung wird im Vereinigten Königreich und in Deutschland traditionell von der lokalen Regierung verwendet. So heißt es im Grundgesetz (der Verfassung Deutschlands): „Den Gemeinden muss das Recht garantiert werden, alle lokalen Angelegenheiten in eigener Verantwortung innerhalb der gesetzlich vorgeschriebenen Grenzen zu regeln.“ Auf der anderen Seite heißt es in der geänderten Verfassung der Fünften Französischen Republik: „Unter den gesetzlich vorgesehenen Bedingungen müssen sich diese [lokalen Gemeinschaften] durch gewählte Räte selbst regieren und befugt sein, Vorschriften für Angelegenheiten zu erlassen, die in ihren Zuständigkeitsbereich fallen. ” Dies drückt den Geist der Dekonzentration aus.

So eng die örtlichen Behörden auch an die Befugnisse und Vorschriften der Zentralstelle gebunden sein mögen, ein gewisses Maß an Diskretion ist unvermeidlich. Auch hier sind die ziemlich reinen Organe der lokalen Selbstverwaltung, wie die Bezirksräte im Vereinigten Königreich, häufig verpflichtet, die Ziele der Zentralregierung zu erfüllen. In erster Linie Einheiten der lokalen Selbstverwaltung, sind sie gleichzeitig Einheiten der lokalen Verpflichtung, die gemäß den Anweisungen der Zentralregierung für Dienstleistungen wie Bildung und Polizeiarbeit handeln.

Die moderne Kommunalverwaltung hat also einen doppelten Aspekt: ​​Sie ist eine Mischung aus Dekonzentration und Dezentralisierung, zentraler Zweckmäßigkeit und der Erkenntnis, dass nicht alle Befugnisse vom Zentrum ausgeübt werden sollten. Die Mischung zeigt sich darin, inwieweit einige der von den örtlichen Verwaltungseinheiten ausgeübten Befugnisse von der Zentralbehörde mit finanzieller Unterstützung zwangsweise und unter ziemlich strenger Kontrolle ausgeübt werden, während andere dies nicht tun. Diese Mischung erzeugt die hohe Komplexität der modernen Kommunalverwaltung. Darüber hinaus ist die Kommunalverwaltung eine Aufteilung der Arbeit des Staates auf der Grundlage der territorialen Verteilung der Dienstleistungen, im Gegensatz zu (1) Aufteilung in Abteilungen im Zentrum oder (2) Dezentralisierung von Funktionen auf öffentliche Unternehmen. In der Kommunalverwaltung ist die territoriale Machtverteilung das Wesentliche.

Die Geschichte der Kommunalverwaltung in Westeuropa, Großbritannien, den Vereinigten Staaten und Russland zeigt das wachsende Bewusstsein für ihre Bedeutung. Dieses Bewusstsein ist ein Produkt einer Entwicklung des Pfarr- und Stadtlebens, die lange vor dem Entstehen des modernen Staates zwischen dem 15. und 17. Jahrhundert begann. Jede zentrale Kontrolle über diese und andere Gebiete war bis zum 18. Jahrhundert eher spärlich. Bemerkenswerte Ausnahmen waren Frankreich unter Jean-Baptiste Colbert oder Preußen aus dem 17. Jahrhundert, wo die lokalen Behörden bereits von der schweren Hand der zentralen Intendanten im ersteren und des Kriegskommissariats im letzteren überlagert wurden. Viele germanische Staaten wie die Hanse-Städte waren nichts als Städte. In England und insbesondere in Neuengland entstanden die örtlichen Einheiten - Pfarreien, Städte und Gemeinden - aus ihren Ursprüngen als spontane selbstverwaltete Einheiten. Dies war auch in Russland der Fall, obwohl die Zaren dort die Städte durch ihre Provinzgouverneure und über die Mir - die dörfliche und landwirtschaftliche Einheit - durch Steuern, die Polizei und die Bojaren streng kontrollierten. Der Staat kolonisierte von Anfang an einige Städte. Die verschiedenen lokalen Einheiten wurden schrittweise vom Staat integriert, der ihnen Verpflichtungen in Bezug auf Frieden, Kriminalität und Polizeipflichten, Steuern, militärische Versorgung, Hilfe für die Armen und Autobahnen auferlegte. Durch Verordnungen oder Gesetze oder Gerichtsentscheidungen wurden lokale Einheiten untergeordnet, so dass die Idee eines inhärenten Selbstverwaltungsrechts ausgelöscht wurde. Bis zum 19. Jahrhundert waren alle örtlichen Einheiten zu juristischen Personen des Staates geworden, die untergeordnete Autorität hatten und allein durch Leiden unabhängig handelten.

Die lokalen Freiheiten des 19. Jahrhunderts wurden durch (1) Kommunikationsgeschwindigkeit, die die Verwaltungszeit verkürzte, (2) Anforderungen einer Planwirtschaft, (3) Wachstum landesweiter politischer Parteien mit für alle Teile des Landes einheitlichen Sozialprogrammen in Frage gestellt, (4) Bewusstseinsbildung zugunsten eines nationalen Minimums an Dienstleistungen, (5) Erkenntnis, dass die beste technische Verwaltung moderner Versorgungsunternehmen Bereiche erfordert, die durch einen zentralen Plan miteinander verbunden sind, der sich von den traditionellen unterscheidet, und (6) Bedürfnisse des Zivilschutzes gegen Luftangriff. Dies sind mächtige Kräfte, die gegen Ansprüche auf eine rein selbstbezogene Regierung arbeiten. Auf der anderen Seite wird die lokale Freiheit durch die Notwendigkeit (1) intimer lokaler Kenntnisse und Variationen, (2) Intensität des lokalen Interesses und Einbeziehung von Loyalität und Zusammenarbeit, (3) kleiner Bereiche für eine leichte Auswirkung der Bürger-Verbraucher auf die Beamten unterstützt -Produzenten, (4) ein zugänglicher Bereich der politischen Bildung, (5) Gegengewicht zum Missbrauch der Zentralmacht und (6) der demokratische Wert einer Vielzahl politischer Erfahrungen und Vertrauens. In allen Plänen ist die Dezentralisierung, sei es für eine regionale Behörde wie die Tennessee Valley Authority in den USA oder für traditionelle Einheiten, dringend, notwendig und fruchtbar.